Europarechtliches Gebot einer richtlinienkonformen Auslegung nationalen Rechts und deren verfassungsrechtliche Grenzen

• Author: Andrea Heck
• Position: Stud Jur, LLM (Human Rights), University of Exeter. The author would like to thank Johanna Heck for the support and for her encouragement and also special thanks to my beloved family
• Pages: 118-149

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EUROPARECHTLICHES GEBOT EINER RICHTLINIENKONFORMEN

AUSLEGUNG NATIONALEN RECHTS UND DEREN

VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN

Andrea Heck

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A EINLEITUNG UND PROBLEMSTELLUNG

In dieser Arbeit wird das Europarechtliche Gebot einer richtlinienkonformen

Auslegung des nationalen Rechts und deren verfassungsrechtliche Grenzen

thematisiert.

Die Mitgliedstaaten haben sich vertraglich über die Rechtsordnung der Europäischen

Union geeinigt, ihr Hoheitsrechte zugewiesen und ihr somit die Befugnis erteilt in

diesen Bereichen Rechtsetzungsakte zu erlassen. Die Europäische Union versteht sich

nämlich als übernationale Gemeinschaft, d.h. als „europäisches Gebilde

verfassungsrechtlicher Gattung“.

2

Die Rechtsordnung hat sich dahingehend gewandelt, dass sie trotz dieser

völkerrechtlichen Grundlage verselbständigt und automatisiert ist. Sie hat

supranationalen Charakter.

3

Daher gilt für die Mitgliedstaaten, dass sie ihre

1

Stud J ur, LLM (Human Rights), University of Exeter. The author would like to thank Johanna Heck

for the support and for her encouragement and also special thanks to my beloved family.

2

Matthias Niedobitek, in: Matthias Niedobitek, ` Europarecht – Grundlagen der Union´, p. 5 f. (1 De

Gruyter 2014)

3

C-6/64, Costa v E.N.E.L., 15. July 1964 at para 1141; C-26/62, van Gend & Loos v. Netherlands

Inland Revenue Administration, 1963, n. 3

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Souveränität in diesen Bereichen eingeschränkt haben, und dass das Recht der EU

Vorrang vor ihrem Recht hat.

4

An oberster Stelle stehen das primäre Unionsrecht, die Gründungsverträge (EUV,

AEUV), die Grundrechtcharta (Art. 6 Abs. 1 EUV), die Protokolle (Art. 51 EUV),

sowie Änderungs- und Beitrittsverträge (Art. 48, 49 EUV).

5

Danach folgt als

sekundäres Unionsrecht, einfaches, von dem primären abgeleitetes Unionsrecht. Es

umfasst die Rechtsakte der Unionsorgane.

6

Gemäß Art 288 Abs. 1 AEUV sind das Richtlinien, Beschlüsse, Empfehlungen und

Stellungnahmen. Im Mittelpunkt der weiteren Erörterung stehen die

Rechtsetzungsakte des sekundären Unionsrechts in Form von Richtlinien. Gemäß Art.

4 Abs. 3 EUV haben die Mitgliedstaaten und die Union die sich aus den Verträgen

ergebenen, Aufgaben in loyaler Zusammenarbeit zu erfüllen. Es sind alle geeigneten

Maßnahmen zur Erfüllung zu ergreifen und gegebenenfalls Handlungen zu

unterlassen, die der Verwirklichung der Gemeinschaftstreue im Wege stehen

könnten.

7

Ohne diesen Grundsatz wäre die Union nicht in der Lage, ihren

Verpflichtungen nachzukommen.

8

Eine dieser Verpflichtungen ist die Umsetzung des Richtlinieninhaltes gemäß Art. 4

Abs. 3 EUV, Art. 288 Abs. 3 AEUV, und zwar entweder durch das Gebot effektiver

Umsetzung,

9

oder durch die Auslegung nationaler Normen mit Hilfe von Richtlinien,

4

C-6/64, Costa v E.N.E.L., 15. July 1964 at para 141; Matthias Herdegen, `Europarecht´p. 75 (16

C.H.Beck 2014).

5

Matthias Herdegen, `Europarecht´p 156 (16 C.H.Beck 2014).

6

Matthias Herdegen, `Europarecht´p.171 (16 C.H.Beck 2014).

7

C–212/04, Adeneler u. a., Slg. 2006, I -6057, Rn. 113, Schlussanträge der Generalanwältin Kokott, n.

48 f.; Marietta Auer `Neues zu Umfang und Grenzen der richtlinien-konformen Auslegung´, [2007]

NJW 1106 (1109).

8

C- 105/03, Pupino, Slg. 2005, I -5285, EuZW 2005, 433 (435).

9

Matthias Herdegen, `Europarecht´, p. 173. (16 C.H.Beck).

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was auch richtlinienkonforme Auslegung genannt wird.

10

Allerdings könnte hier ein

Konflikt zwischen der nationalen und der internationalen Ebene entstehen. Es besteht

aber der Grundsatz in loyaler Zusammenarbeit jenem europäischen

Integrationsprozess gerecht zu werden, dessen Grundlage der Vertrag von Lissabon

ist.

11

Die Einzelstaaten müssen deshalb alle geeigneten Maßnahmen ergreifen, um ihre

daraus resultierenden Verpflichtungen zu erfüllen.

12

Innerstaatliche Normkonflikte

mit Richtlinienrecht sind dabei zu vermeiden.

13

Richtlinien als Rechtsetzungsakte der

Union müssen in innerstaatliches Recht umgesetzt werden. Dieser Grundsatz dient der

Gewährleistung der praktischen Wirksamkeit des Unionssrechts („effet utile“).

14

Auf

der anderen Seite, d.h. auf nationaler Ebene, sind hingegen verfassungsrechtliche

Schranken zu beachten und ebenso die Gesetzesbindung des Richters und die

Maßstabsfunktion des Gesetzes, das Gebot der Normenklarheit und den

rechtsstaatlichen Vertrauensschutz.

15

Dem Grundsatz der Unionstreue sind also

dadurch „Steine in den Weg gelegt“. Der Erörterung dieser speziellen Thematik

gelten die folgenden Seiten.

10

Winfried Brechmann `Die richtlinienkonforme Auslegung´ p.3 (1 C.H.Beck 1994)

11

BverfG, 30.6. 2009 – 2 BvE 2/08, NJW 2009, 2267 (2267 ff.); Christoph Herr mann `Der Vertrag von

Lissabon - Ein Überblick´, 2010 JURA 161 (161 f.)

12

C–212/04, Adeneler u. a., Sl g. 2006, I -6057, Rn. 113; C–160/01, Mau, Slg. 2003, I -4791, Rn. 35;

C–111/97, EvoBus Austria, Slg. 1998, I-5411, Rn. 18; C–129/96, Inter – Environnement Wallonie, Slg.

1997, I -7411, Rn. 40; C–91/92, Facc ini Dori, Slg. 1994, I -3325, Rn. 26; C–106/89, Marleasing, Sl g.

1990, I -4135, n. 8; C–125/88, Nijman, Slg. 1989, 3533, n. 6; C–31/87, Beentjes, Slg. 1988, 4635, n.

39; C–80/86, Kolpinghuis Nijmegen, Slg. 1987, 3969, n. 12; C-222/84, Johnston, Slg. 1986, 1651, n.

53; Rs. C-14/83, von Colson und Ka mann, Slg. 1984, 1891, n. 15; C-79/83, Harz, Slg. 1984, 1921, n.

15; Christian Calliess, Matthias Ruffert, `Euv/AEUV: Kommentar´, Art. 288, n. 77. (4 C.H.Beck

2011).

13

C-397-403/01, Pfeiffer, Slg. 2004, I -8835, n. 116; Gregor Thüsing, `Zu den Grenzen

richtlinienkonformer Auslegung´, [2004] ZIP 2301 (2301 ff.).

Karl Riesenhuber, Ronny Domröse, `Richtlinienkonforme Rechts findung und nationale Methoden´,

[2005] 47 (51); Wulff-Henning Roth, `Die richtlinienkonforme Ausle gung´ [2005] EWS 385 (386 f.).

14

Matthias Herdegen, `Europarecht´p 180 (16 C.H.Beck 2014).

15

Matthias Herdegen, „Richtlinienkonforme Auslegung im Bankenrecht: Sc hranken nach Europa- und

Verfassungsrecht“ [2005] WM 1921 (1921 ff.).